استجابةً للمخاوف العامة وتحقيقات الكونغرس في الشيوعية في الولايات المتحدة ، أصدر الرئيس هاري ترومان مرسومًا تنفيذيًا بإنشاء تحقيق شامل في ولاء الموظفين الفيدراليين.

مع بدء الحرب الباردة في التطور بعد الحرب العالمية الثانية ، زادت المخاوف بشأن النشاط الشيوعي في الولايات المتحدة ، وخاصة في الحكومة الفيدرالية. كان الكونغرس قد بدأ بالفعل تحقيقات في النفوذ الشيوعي في هوليوود ، ويجري وضع قوانين تحظر على الشيوعيين من المناصب التعليمية في عدة ولايات. إلا أن أكثر ما يثير قلق إدارة ترومان هو التهم المستمرة بأن الشيوعيين كانوا يعملون في المكاتب الفيدرالية. استجابة لهذه المخاوف والمخاوف ، أصدر ترومان أمرًا تنفيذيًا في 21 مارس 1947 ، والذي وضع برنامجًا للتحقق من ولاء الموظفين الفيدراليين. في إعلانه لأمره ، أشار ترومان إلى أنه يتوقع من جميع العمال الفيدراليين أن يظهروا "ولاء تامًا وثابتًا" للولايات المتحدة. وأعلن أن أي شيء أقل "يشكل تهديداً لعملياتنا الديمقراطية".

أنشأت العناصر الأساسية لنظام ترومان إطارًا لجهاز حكومي واسع النطاق وقوي لإجراء عمليات فحص الولاء. كان سيتم إنشاء مجالس الولاء في كل إدارة ووكالة تابعة للحكومة الفيدرالية. باستخدام قوائم المنظمات "الشمولية أو الفاشية أو الشيوعية أو الهدامة" التي قدمها المدعي العام ، والاعتماد على التحقيقات التي أجراها مكتب التحقيقات الفيدرالي ، كان على هذه الهيئات مراجعة كل موظف. إذا كانت هناك "أسباب معقولة" للشك في ولاء الموظف ، فسيتم فصله. تم إنشاء مجلس مراجعة الولاء في إطار لجنة الخدمة المدنية للتعامل مع نداءات الموظفين.

نتج عن برنامج ولاء ترومان اكتشاف عدد قليل من الموظفين الذين يمكن الشك في ولائهم "بشكل معقول". ومع ذلك ، فقد خفف أمره لفترة من الانتقاد بأن إدارته كانت "ناعمة" تجاه الشيوعية. تغيرت الأمور بشكل كبير في 1949-1950. طور السوفييت قنبلة ذرية ، وسقطت الصين على الشيوعيين ، وألقى السناتور جوزيف مكارثي الخطاب الشهير الذي أعلن فيه أن هناك أكثر من 200 من "الشيوعيين المعروفين" في وزارة الخارجية. مرة أخرى ، تم توجيه الاتهامات بأن إدارة ترومان كانت "تدوين" الشيوعيين ، وردا على ذلك ، ذهب الأحمر الخوف على قدم وساق.